根据2月9日海南人代会公布的海南政府工作报告，2015年海南要着力扩大对外开放，加快提升国际旅游岛建设水平。用足用活用好国际旅游岛各项政策，完善离岛免税购物政策，支持发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
至此，海南预备在通过彩票行业来促进经济增长的思路再现。早在2010年，海南就在试办一些国际通行的体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事。但是时隔五年，海南在此领域并没有突出的发展。
对此海南大学旅游学院教授范士陈指出，过去几年海南的探索和实施赛事彩票的步伐不大。
“海南下一步应该搞些创造性策划，特别是开展一些符合中国国情、有海南资源环境特色、有吸引力的该类彩票所依托的体育竞技活动和体育赛事活动，才能解决吸引力的问题。”他说。
海南下调经济目标为8%
由于整个中国经济从高速进入中高速时期，海南经济也在放慢。2014年该省经济增速为8.5%，未完成10%的目标。
根据2015年海南政府工作报告，2015年该省经济目标为8%，比2014年下调2%，相应其他各项指标都纷纷下调。
2015年海南投资增速为12%，低于2014年的20%；地方财政收入目标为10%，低于2014年的15%。该省社会消费品零售总额增速从2014年的14%，调整为12%。城乡居民收入分别从2014年10%、11%，调整为2015年的8.5%、10%。
海南改革研究院经济研究所所长夏峰表示，考察海南经济发展不能单看速度，更要看质量，要看到海南产业结构的优化。
海南的消费增速、第三产业、居民收入增长都可圈可点。“在下降行政审批难度和简政放权方面，海南领先于全国，这为海南未来的经济发展提供了重要的制度保障。”他说。
据悉，海南2014年第三产业比重为51.9%，提前一年完成国家给海南规定的服务业比重达到50%的目标。2014年社会消费品零售总额达到一千亿以上，增速12.2%，超过全国0.7%。
21世纪经济报道记者获悉，2014年海南目前经济主要是靠第三产业，第三产业比重达到了51.9%，比全国高出3.7%，仅次于北京、上海，但第二产业比重较低，仅为25%。
近年来，海南也在加快重工业发展。2014年该省规模以上工业增速为12%，全国第二，仅仅低于重庆的12.6%。
2015年也不例外。根据政府工作报告，新一年海南2015年要投资1786亿元建设398个省重点项目。其中很多是重工业项目，比如洋浦热电联产、华能综合动力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太阳能电池三期，洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油，100万吨乙烯及炼油改扩建、昌江核电二期等。
上述不少重工业领域过剩严重，海南也遭遇过阵痛。比如该省规模以上工业增速去年9月是29%，到2014年12月时，只有-2%。该省投资增速也在放慢，2014年海南投资增速仅为13.2%，比2013年回落14个百分点，2014年1-2月增速是21.3%。
对此，海南师范大学地理与旅游学院副教授杜娜认为，工业是海南经济的软肋，海南应该推动现代工业的发展，同时要利用先进技术降低工业发展对生态环境的破坏。
拟发展竞猜型体育彩票
2015年海南政府工作报告提出，海南在新一年支持发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，要完善离岛免税购物政策，争取在商品种类、购买数量、网点布局等方面继续放宽限制，放大对海南省旅游业的拉动效应。
此前2010年国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，在海南试办一些国际通行的体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事。但是一直进展不大。
海南师范大学地理与旅游学院副教授杜娜表示，海南政府近几年不论是在体育彩票，还是在离岛免税方面都做过努力，但成效非常不明显，在实施政策和管理上存在许多问题。
主要的原因是，海南的赛事不多。下一步海南应该通过举办大型赛事，如高尔夫、赛马等体育竞技赛事，来刺激对现代服务业，比如包括交通、餐饮、住宿的需求，从而带动消费的增长。
“体育彩票业作为娱乐项目，在各个阶层都有一定的市场需求，海南作为旅游大省具有发展体育彩票业的潜力，这能够拉动海南省旅游业的发展。”她说。
海南大学旅游学院教授范士陈认为，海南免税商品数量、免税金额太少，这使得离岛免税政策意义不大。未能充分发挥对海南旅游业发展的助推作用。下一步应该在商品数量、免税金额以及进口通关方面取得实质性突破。
而发展体育赛事彩票等服务业，是要使海南完全能走出一条符合省情实际产业发展道路，形成服务业发展的有益探索。
“应该积极响应新海上丝绸之路国家战略，以此为契机，重塑国际旅游岛建设新动力，打造国际旅游岛建设发展新常态。”他说。
