2月7日上午，广东省政协十一届三次会议召开，正式拉开了广东两会的序幕，自贸区无疑是各方关注的热点之一。而就在前一天，2015年度广佛肇经济圈市长联席会议在广州举行，今年首次与会的还有清远和云浮两个城市的主要领导。
在会上，广州市市长陈建华强调，广州有意牵头，联合五市在广东自由贸易试验区南沙片区建设基地，“税收、产值，兄弟都好商量，大头都拿回去，象征性留一点给广州就好，五兄弟同煲同捞。”陈建华透露，下一步中山、东莞也有希望加入其中，城市群共谋发展，同享自贸区发展红利。
多位专家学者向经济观察报表示，南沙和周边城市通过共建基地，能充分发挥自贸区红利的辐射效应，能把政策红利发挥到极致。多地协同建设，还能起到相互支持、相互配套的作用；但多年来，广州与周边城市的一体化发展进程较缓慢，其中所涉及的利益分成、牵头统领等问题依然存在，还有待未来五市在南沙自贸区共建基地时进一步探索出一套可行的解决方案。
五市共赢
广东省省长朱小丹在今年的《政府工作报告》中指出，广东将落实国务院批复的自由贸易试验区总体方案，推动完善配套实施细则，制定自贸区管理办法，完善管理架构，推进体制机制创新和粤港澳经济深度融合。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设市场准入统一平台，强化事中事后监管，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
在中山大学自贸区综合研究院副院长林江看来，广东自贸区由三大片区组成，其中南沙片区60平方公里，前海片区28.2平方公里，横琴片区28平方公里，但毕竟总共才116.2平方公里，地域不大，广东其它没有纳入自贸区的区域无法享受自贸区的政策红利；加上佛山、肇庆、清远、云浮等多市发展得没有广州快，在自贸区南沙片区共建基地，这些城市也能同享自贸区政策红利的外溢效应，对珠三角地区企业的升级转型、投融资便利化等方面具有促进作用。
多地在南沙共建基地，除了南沙对外的辐射效应之外，周边城市也能反过来对南沙进行补给。南沙目前还处于起步阶段，需要不断吸纳优秀企业入驻。交通不便利，没有高校和人才作为支撑，是制约南沙发展的一大问题。“多市共建基地能很好地借助周边区域的优势对南沙进行反哺，特别是轨道交通和地铁开通后，多地的距离会大大拉近。而且周边区域的土地比南沙要多，楼价比广州低，人们可以在广州工作，而选择在佛山或肇庆居住；另外佛山三水丰富的家禽和农副产品资源也可以补给南沙；肇庆是旅游生态的城市，可以作为南沙的后花园，有了轨道交通之后，白领在南沙拼搏之余到肇庆的旅游景点休闲也会非常便利。”林江说。
南沙发力制造业和金融产品创新，也需要周边民营企业对接。林江认为，南沙作为产品创新、制度创新试验区，产品实验成功后，需要有其它企业和人才推广。而就南沙本身而言，由于区域不大、企业数量不多，没有那么多实实在在的需求，但是珠三角地区庞大的制造基地和众多的中小微企业对创新产品和设计的需求持续旺盛。企业使用过产品后可以对其进行反馈，再由南沙的实验基地对产品作改善，这样会使南沙和周边的产业有一个很好的良性循环。“广州作为省会城市，要提高辐射力、城市能级，周边的城市要有很好的发展，南沙自贸区与周边城市的合作无疑会带动这些腹地的发展，这样中心城市才会更有意义。”广东省人大代表尹涛认为，在自贸区共建基地的意义还有，周边城市通过基地共建，利用自贸区对外交流性强的特点跟世界接轨，加强对外合作。尹涛进一步表示，南沙不仅可以与广东省内的城市合作，还可以把合作范围扩大，泛珠三角洲高铁所辐射的城市，湖南、贵州和广西，都可以通过建设无水港等形式和南沙合作，扩大对外交流。
利益共享机制待解
2009年，时任广东省委书记汪洋提出在珠江三角洲地区建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的战略构想，以广佛同城带动肇庆，打造广佛肇经济圈，促进地域相连、产业相融、人缘相亲。
然而多年过去，广州与周边地区一体化的步伐较为缓慢，发展乏善可陈，就如广佛同城化和广佛肇经济圈。2009年，《广佛同城化建设合作框架协议》正式签署，一纸“协议”曾把广佛拉得很近。4年后广州欲出台“限外”政策，使广佛同城不仅在交通上，医疗服务，包括教育、购物等多方面都会存在融合的障碍，这无疑给广佛同城前景蒙上阴影。
广佛肇经济圈旨在通过经济能级较大的广州对佛山、肇庆区域进行辐射，从而带动周边地区的经济发展。据经济观察报了解，其规划在执行过程中也没有能很好解决区域间的发展不平衡。这项规划主要是把广州的企业转移到佛山和肇庆，但转移的企业主要还集中在靠近广佛的区域，类似肇庆境内偏远的县城则较少布局，所以产业转移给肇庆带来的最大影响还局限在肇庆市中心到广佛之间的区域，对边远地区影响较小，这样还是没有完全解决地区间发展不平衡的问题。
如今，未来五座城市或在南沙自贸区共建基地，各地区利益问题依然无法避免，如何吸取广佛同城、广佛肇经济圈发展中的经验教训，让多地与南沙的合作更为积极、更显实效是下一步各方需要考虑的事情。
林江认为，多个城市中，是否有一个城市愿意出来牵头很重要。广州是广东的省会城市，比佛山、肇庆、清远等地实力更为雄厚，理应扮演牵头人角色。“当有一个城市愿意出来牵头，那它就是大哥了，大哥要对兄弟城市忍让，自然也要让出一部分利益。如果大哥还从弟弟身上赚便宜，那它就失去做大哥的风范了。过去多年，广州在扮演好‘大哥’的角色方面可能还有进一步完善的空间。”
有人牵头还不够，顶层设计也要加强。尹涛向经济观察报表示，中国行政区划有市场壁垒，会阻止要素在各地区之间流动。而对于广东珠三角内各个经济圈的发展，或许要更高级别(例如从省一级)去做统领协调。
在尹涛看来，未来基地的发展关键在于周边城市如何适应自贸区的规则、通过哪些方面进入自贸区以及如何建立利益的共享机制。
谈到各区域的利益共享，广东体制改革研究会副会长彭澎分析说，佛山的制造业、家电业是否可以通过南沙的保税港区走向海外；广州的汽车制造业、零部件组装如何通过自贸区向海外输出，其中各环节如何进行衔接、利益如何分配。“让大家利益共享，让大家都有利可图，制造一个共赢的格局才可能把五市在自贸区打造基地的事情持续做下去。”彭澎说。
