积极财政“组合拳”:赤字首破2万亿 减税费超5000亿

作者:匿名    来源:一财网    发布:2016-03-07 10:42:59    浏览:398

为帮助经济爬坡过坎,财政政策这次踩足了“油门”。

3月5日,在第十二届全国人民代表大会第四次会议上,李克强总理作政府工作报告,亮出积极的财政政策“组合拳”:提高财政赤字规模、加大减税力度、增加地方专项债券额度、继续推行置换债券,而每一拳比以往更有力度。

2016年,财政赤字率增至3%,创新高,赤字规模首次突破2万亿元,比2015年增加5600亿元。推出营业税改增值税(下称“营改增”)全覆盖等三项减税降费举措,预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。今年安排地方专项债券4000亿元,比2015年增加3000亿元。继续发行地方政府置换债券,市场预计规模不会低于去年的3.2万亿元。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,赤字率提高幅度基本符合市场预期,积极财政政策力度较去年明显加大,下一步关键是如何发挥好财政政策效果,这与调整优化财政支出方向、结构密切相关。

李克强表示,适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

增支远超2.18万亿元

在经济低迷时期,政府会采用扩张性的积极财政政策,这主要体现在增加支出和减轻税费。

经济下行直接导致财政收入下滑,而在今年全面实行营改增等减税费举措后,将进一步拉低财政收入增幅。

根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算草案报告》),今年全国一般公共预算收入同比增长仅3%,创历史新低,也远低于经济增速预期目标。

为了给减税费提供空间,保证财政刚性支出,今年政府大幅提高财政赤字。

2016年全国财政赤字拟安排2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字14000亿元,地方财政赤字7800亿元。

《第一财经日报》记者了解到,中国财政赤字率长期低于3%,远低于美国、日本、法国等国家,即使在2008年金融危机时期,中国于2009年大幅提高赤字率至2.8%,也低于3%水平。今年财政赤字率首次达到3%,财政赤字规模首次突破2万亿元,释放了更有力度的积极财政政策信号。

增支并不仅仅体现在2万多亿元的财政赤字,中央今年还安排地方专项债券4000亿元,比去年增加了3000亿元,地方政府专项债券主要用于有一定收益的公益性项目建设支出,不计入赤字。

同样不列入赤字的还有结转结余资金,根据《预算草案报告》,2016年中央将使用结转结余资金1725亿元,比2015年增加601亿元。

另外,今年政府工作报告提出继续发行地方政府置换债券。去年发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元,降低利息负担约2000亿元,减轻了地方政府偿债压力。乐观者估计今年置换债券会达到5万亿元左右。

减税规模定在5000亿元

杨志勇告诉《第一财经日报》记者,李克强提出扩大财政赤字主要用于减税降费,这个提法与以往有所不同,以前扩大财政赤字更多用于投资。

李克强在作2016年政府工作报告时表示,适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措,预计比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

《第一财经日报》记者了解到,营改增去年减税规模约为2000亿元。瑞银报告估算,2016年营改增覆盖最后四大行业后,减税规模约为3836亿元。

在政府性基金清理方面,今年2月1日起,3项政府性基金起征点降为零或停征,7项整合归并,同时教育费附加等3项政府性基金的免征范围进一步扩大。财政部测算,2016年各项清理政府性基金举措将为企业和个人减负约260亿元。另外,按照国务院的决策部署,财政部已会同有关部门研究制定了《清理规范政府性基金方案》。

《预算草案报告》称,今年将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围,由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到10万元的缴纳义务人。

根据本报记者了解,2015年1月1日起,财政部取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费,对小微企业(含个体工商户,下同)免征42项中央级设立的行政事业性收费。

而此次,上述18项行政事业收费的免征范围,将从小微企业扩大到所有企业和个人,减税规模进一步扩大。

财政支出做加减法

在财政收支矛盾突出背景下,今年积极财政政策也着力做好支出加减法,优化财政支出结构。

李克强表示,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

在政府投资方面,2016年中央基建投资安排5000亿元,比2015年增加224亿元。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目,减少小、散项目支出。

中央财政今年还会加大对民生薄弱环节的支持。根据《预算草案报告》,2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。今年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。今年城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元,基本公共卫生服务项目人均财政补助标准由40元提高到45元。今年中央财政扶贫资金增加201亿元,增长43.4%。全年计划棚户区改造开工600万套,农村危房改造314万户。

另外,中央今年严格控制“三公”经费预算,压缩会议费等一般性支出。其中,2016年中央本级“三公”经费按零增长安排。

另外,《预算草案报告》称,对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策挂钩支出,在合理评估的基础上及时压减。加大力度压缩对涉及竞争性领域补助企业经营项目的支出,较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出等。

积极财政政策还将支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推动产业结构调整和培育发展新动力。

《预算草案报告》显示,中央财政安排1000亿元奖补资金,用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。

其中,今年安排奖补资金500亿元,根据地方任务完成情况(主要与去产能规模挂钩)、需安置职工人数、地方困难程度等,实行梯级奖补,由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

另外,积极财政政策还将体现在加大财政资金统筹力度上,包括将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金,调入一般公共预算统筹使用,将水土保持补偿费等5个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算收入等。


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