美国发起对华发起双发调查 对中国影响大不大?

作者:匿名    来源:宏观经济    发布:2018-02-28 14:39:12    浏览:909

51金融圈

美国商务部周二在一份声明中表示,对中国铝箔产品征收49%至106%的关税。2018年以来,美国已经对中国五大类产品采取了双发调查。
特朗普为何再度祭出贸易保护的大旗?有3大原因:特朗普执政首年民意支持率创历史新低、在今年的国会中期选举中共和党的前景堪忧、美国对外贸易逆差再创高位。
中国对美出口仅占中国GDP的不到5%,虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要,但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费,美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施,对中国造成的冲击也不会太大。

新年伊始,市场对中美贸易战的担忧再度升温。美国华盛顿时间2月27日,美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查最终裁定。特朗普政府为何再度祭出贸易保护的大旗?针对中国的贸易保障措施为何又集中在钢铁、铝产品等领域?

1、2018年以来第5起!美国对华连续举起“双发”大旗

美国商务部周二在一份声明中表示,对中国铝箔产品征收49%至106%的关税,因在美国以低于公平市场价值的价格进行销售。特朗普政府还对美国认定收受“不公平”补贴的中国制造商征收17%至81%的关税。

美国铝业协会周二在通过电子邮件发来的声明中称,美国国际贸易委员会料对此有最终决定权,定于3月15日进行投票。

美国商务部的裁定可能加剧美国与中国之间的贸易紧张关系,中国已经否认给予国内铝箔生产商不公平的贸易优势。

2018年以来,美国已经对中国五大类产品采取了双发调查。事实上,自从特朗普上台后,美国对他国进行的贸易“双反”就急剧上升,根据美国商务部声明显示,自去年1月20日到今年2月9日,商务部发起了94项“双反”——反倾销和反补贴调查,较上年同期增长81%。

 

美国对中国橡皮筋产品发起双反调查

华盛顿时间2018年2月21日,美国商务部发布公告,正式对原产于泰国、中国和斯里兰卡的橡皮筋(RubberBands)发起反倾销反补贴调查。这是2018年美对我出口产品发起的第四起双反调查。该调查的申请方是美国橡胶联盟公司(AllianceRubberCompany),涉案产品是硫化橡胶制成的长0.5-10英寸,宽3/64-2英寸,厚0.02-0.125英寸的橡皮筋。该产品主要归于美海关税则号4016.99.3510和4016.99.6050项下。

美商务部对进口大口径焊管发起反倾销反补贴调查

美国东部时间2018年2月12日,美国商务部发布公告,对进口自韩国、土耳其、希腊、印度、加拿大和中国的大口径焊管产品发起反倾销调查,同时对韩国、土耳其、印度和中国的产品发起反补贴调查。

大口径焊管是指直径大于16英寸(40.64厘米)的焊接碳和合金钢管,可以被用于运输油、气、液体,或被用于结构用途,例如打桩。

美产业对我橡皮圈提起双反调查申请

华盛顿时间2018年1月30日,美国橡胶联盟公司(Alliance Rubber Co.)向美商务部和国际贸易委员会提出申请,对进口自泰国、中国和斯里兰卡的橡皮圈(Rubber Bands)发起反倾销反补贴调查。

该涉案产品主要归于美海关税则号4016.99.35.10项下。据美方统计,2016年我对美出口涉案产品约460万美元。根据美方调查程序,美商务部将于2018年2月19日宣布是否立案。

美国对我塑料装饰缎带产品发起反倾销反补贴调查

华盛顿时间2018年1月17日,美国商务部发布公告,正式对原产于中国的塑料装饰缎带产品(PlasticDecorative Ribbon)发起反倾销反补贴调查。这是2018年美对我出口产品发起的第一起双反调查。该调查的申请方是美国Berwick Offray公司,涉案产品是实际测量宽度(缎带最窄宽度)小于等于4英寸的特定塑料装饰缎带产品。该产品主要归于美海关税则号3920.20.0015和3926.40.0010项下。据美方统计,2016年我输美涉案产品1810万美元。

2、何为“双反”调查?

“双反”调查,是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

当进口产品以倾销价格或在接受出口国政府补贴的情况下低价进入国内市场,并对生产同类产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的情况下,世界贸易组织(WTO)允许成员方使用反倾销和反补贴等贸易救济措施,恢复正常的进口秩序和公平的贸易环境,保护国内产业的合法利益。

“双反”调查的法律依据主要包括WTO相关协定和国内法。其中,WTO相关协定主要包括《1994年关贸总协定》第6条、第16条、《关于实施1994年关税和贸易总协定第6条的协定》(《反倾销协定》)和《补贴与反补贴措施协定》等。我国国内法主要包括《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反倾销条例》和配套的部门规章以及《中华人民共和国反补贴条例》和配套的部门规章。

3、特朗普为何再度祭出贸易保护的大旗?

特朗普在国会通过了历史性的税改法案,基建投资计划也将逐渐落地,按理说特朗普团队的内外政绩略有起色,应该消停下来。我们可以把中美贸易战、美国启动对朝鲜新一轮制裁等动作归因于特朗普好斗、爱折腾的性格,但这不是事实的全部真相,特朗普内外突击、中美贸易战升温,至少还有以下若干原因。

首先,特朗普执政首年民意支持率创历史新低。根据盖洛普调查显示,2017年特朗普平均支持率仅为39%,而此前执政首年民调支持率最低的克林顿,其第一年平均支持率也有49%,足足比特朗普高出10个百分点。美联社及全国公共事务意见研究中心2017年12月民调表明,2/3的受访美国民众认为,特朗普担任总统让美国变得更分歧,特朗普招致诸多负面评价,性格因素大于政策因素,多数选民认为特朗普脑袋不够冷静、不够诚实,甚至不适合担任总统。

其次,在今年的国会中期选举中,共和党的前景堪忧。今年11月,美国国会将迎来中期选举,参议院1/3席位和众议院全部议席都将更换,其结果将改变府院权力平衡。从历史惯例看,鉴于特朗普在执政第一年的糟糕表现,民主党将可能实现大逆转,打破共和党掌控参众两院的局面,国会中期选举也将打响2020年的总统大选的发令枪。

再次,美国对外贸易逆差再创高位。2017年,美国货物贸易逆差7961.5亿美元,创近十年来新高,接近历史峰值2006年的8279.7亿美元,其中对华贸易逆差高达3752亿美元,创下历史新高。与此同时,美国一直引以为豪的服务贸易顺差,却出现了罕见的连续三年下滑,2017年顺差额已降至2439.9亿美元。2017年美国贸易逆差问题的加剧,还是在美元指数持续不断的贬值趋势下出现的(见下图),这种趋势显然是特朗普政府所无法容忍的。

最后,舆论认为美国经济增长强劲不完全是特朗普的功劳。不可否认,当前美国经济增长强劲,失业率屡创新低,但许多经济学家和专业人士都认为,这不是特朗普团队的功劳,相反特朗普正在享受奥巴马政府开启经济增长周期的红利。对于特朗普进行的税改,一些经济学家也颇有微词:在美国经济处于景气周期背景下,减税政策的必要性并不大,相反还可能会进一步加剧长期的财政失衡和通胀的压力。

4、为何钢铁、铝行业将是中美贸易摩擦的暴风眼?

据彭博报道,美国商务部最近提交给总统的一份报告认为,钢铁和铝进口正在危害美国国家安全,并建议特朗普总统必须在最迟4月11日和4月19日对钢铁和铝产品进口采取贸易行动做出决定。而特朗普本人则希望对钢铁和铝进口征收最严厉的关税。为何今年美国贸易保障的第一枪就打响在钢铁和铝产品上,其背后的原因或许有三方面:

第一,美国商务部部长、贸易代表等官员的钢铁行业背景深厚。现任商务部部长是威尔伯o罗斯(Wilbur Ross),罗斯在钢铁、煤炭等传统产业的投资并购经验十分丰富,与美国钢铁行业和大型钢铁企业有千丝万缕的联系。与此同时,现任美国贸易代表罗伯特o莱特海策(Robert Lighthizer)是一名著名的国际贸易律师,也是钢铁行业反倾销的老兵,曾长期担任美国一流的世达律师事务所合伙人。在过去30年里,莱特海策担任多起钢铁反倾销和反补贴税案的主要律师,早在1983年,其出任里根政府副贸易代表一职,负责1984-1985年日美钢铁协议谈判,迫使日本限制对美国钢铁出口。另外,与罗斯、莱特海策共同进入特朗普对外贸易决策核心团队的还有美国钢铁公司、AK钢铁公司的律师团队,这些人打起钢铁贸易战可谓是驾轻就熟。

第二,近年来中美钢铁行业此消彼长的关系明显。特朗普当选的最大民意基础来自于“铁锈地带”,即美国受全球化冲击最大的传统制造业工业,典型产业如钢铁、汽车等传统产业,虽然这些产业从业人员较少,但工会力量十分强大。这里需要注意的一个时代背景是,在全球产业结构调整大趋势下,中美钢铁产业此消彼长的趋势十分明显:2000年中美粗钢产量分别为1.2亿吨和1亿吨,规模基本相当,至2016年中国上升为8亿吨,美国下降为7847.5万吨,中国产量是全球产量16亿吨的50%,而美国则不到5%(参见下图)。

第三,基建投资计划将是钢铁等行业“美国优先”战略的“试金石”。特朗普执政以来,在所有内外场合都强调“美国优先”战略,何为“美国优先”战略,即在美国开展外交、气候变化、军事、贸易和投资等对外合作中,遵循美国利益至上的原则,这也是美国贸易保护主义的根源。2018年2月12日,特朗普政府公布了高达1.5万亿美元的基建投资计划,目标是今后10年改造年久失修的公路、铁路、机场、桥梁等基础设施。大规模的基建投资,必然会形成钢铁、水泥、铝产品等传统制造业产品的大量需求。在基建投资计划启动前,特朗普团队希望启动美国钢铁等行业生产发动机,把中国等质优价廉基建投资大宗制成品挡在国门之外,坚决贯彻落实“美国优先”的战略。

5、贸易双反调查有什么影响?

2008年国际金融危机爆发后,美国贸易保护主义倾向日益明显。英国经济政策研究中心发布的《全球贸易预警》报告显示,从2008年到2016年,美国对其他国家采取了600多项贸易保护措施,仅2015年就采取了90项,位居各国之首。该报告指出,美国是限制自由贸易的头号国家。新一届美国政府更是亮出“美国第一、美国优先”的口号,毫不掩饰地唱起了贸易保护主义的调子。作为全球第一大经济体的美国实行贸易保护主义会对世界经济产生什么影响?

分析指出,中国对美出口仅占中国GDP的不到5%,虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要,但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费,美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施,对中国造成的冲击也不会太大。

随着经济全球化程度加深,各国之间的经济联系日益密切,保持世界经济可持续增长态势需要各国同心协力而非各行其是,主要大国在制定经济政策时也应考虑对世界经济和其他国家的影响。在世界经济持续低迷的今天,迫切需要扩大国际贸易,为经济增长助力,而不是实施保护主义减少国际贸易。美国不去正视并制定合适的公共政策来应对日益严峻的国内经济、政治和社会结构性问题,反而把矛头指向所谓的对外贸易不公和贸易失衡,是典型的倒因为果,无论对世界经济还是对其自身都没有实际帮助,既损人又害己。

客观分析,中美两国在彼此的经贸关系中都占据重要地位。美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场、第四大进口来源地;中国是美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场、第一大进口来源地。而且,中国在美国的投资也在快速增长。根据商务部数据,2016年,中国企业在美非金融类直接投资195亿美元,同比增长132.4%。截至2016年底,中国企业在美国累计非金融类直接投资约500亿美元。中美的经贸往来给美国消费者带来很多实惠,促进了两国民间交往,支撑了美国经济复苏。中美两国经贸合作有着极为广阔的前景。只有坚持合作共赢,才有利于两国人民,有利于推动世界经济发展。

6、中方回应

商务部:美国对华铝箔双反调查终裁罔顾世贸组织规则

美国华盛顿时间2月27日,美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查最终裁定。商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话。

王贺军指出,从调查过程和结果看,美方依然罔顾世贸组织规则,严重损害了中国铝箔出口企业利益,中方对此表示强烈不满。美国商务部在本案的反倾销调查中,仍然以其国内法为依据继续认定中国为“非市场经济国家”,适用“替代国”做法,裁出48.64%-106.09%的畸高反倾销税率。在反补贴调查程序中,美国商务部人为地将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”,在没有任何证据的情况下错误地裁出了17.16%-80.97%的高额反补贴税率。

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军称,过度保护往往导致恶性循环。据美方统计,截至2018年1月,美方现有生效的贸易救济措施中有222项针对钢铁产品,占美全部贸易救济措施比例超过50%,几乎涵盖了所有的进口钢铁产品。

值得注意的是,2018年开年以来,美国贸易保护主义越发抬头。继美国宣布对全球进口光伏产品和大型洗衣机设限后,美国企业还频频对中国橡皮圈等出口产品提起贸易救济调查申请。

王贺军称,虽然发起贸易救济调查是世贸成员的权利,“但对国内产业频繁、过度的保护并不能实现贸易救济的本意,而且往往导致恶性循环。”

新华社:美国一再“封杀”中国企业 谈何“公平贸易”?

新华社2月7日发表评论文章称,一边是中国市场欢迎苹果手机在华销售,一边是美国市场禁止华为手机赴美销售;同样是销售手机,一个是装有“美国芯”的苹果手机可以进入中国千家万户,一个是装有“中国芯”的华为手机不能越过美国雷池半步。二者反差之大,明眼人一看便知,谁在设置贸易壁垒。

如果说美方出于安全考虑,禁止其政府部门采购中国企业的科技产品尚可理解,但这一次却是阻止中国手机进入美国民间市场。也就是说,一贯以自由竞争的市场经济著称的美国政府,却在用“看得见的手”阻挠外国产品进入本国市场。美国的做法给外界传递了一个信号,为了少数人利益,市场经济原则、消费者的知情权和选择权,统统可以不讲。

美国总统特朗普一再强调“公平贸易”。从这些案例可以看出,美国式的“公平贸易”是以牺牲别国的公平为代价的。一方面,中国对美贸易和投资敞开大门,美国的苹果、思科、微软等产品多年在中国热销,而且中国对美国金融和服务业开放力度越来越大;另一方面,中国华为手机进入美国市场、蚂蚁金服收购美国企业却一再遭到阻挠。这种将本国利益高悬于国际规则之上的“公平贸易”怎么能立得住脚?


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