金融是现代实体经济的血脉，也是现代服务业的核心组成部分，统筹好扩大开放和金融稳定与安全不仅有利于增强金融业自身的实力和竞争力，也有利于提升金融业可持续服务实体经济的效率和能力。在新的形势下，中国经济高质量发展需要实行高水平对外开放，对金融业的开放也提出了更高要求。
2021年中国国际服务贸易交易会举办期间，备受关注的第十七届中国国际金融年度论坛作为服贸会金融展主论坛召开。论坛上，“一行两会”主要负责人围绕金融开放、防控金融风险、数字贸易等热点话题进行了探讨，并着重阐述了下一步金融业开放的思路和举措。
央行：优化监管政策，提升开放下的防风险水平
2018年以来，我国共批准了外资来华设立100多家各类银行保险业机构，10家外资控股的证券基金管理期货公司，6家外资企业征信评级支付清算机构。今年上半年，境外投资者增持包括股票、债券、存贷款在内的境内人民币资产共计1.27万亿元，显示出中国金融市场的巨大吸引力。
中国人民银行副行长陈雨露表示，在新的形势下，中国经济高质量发展需要实行高水平对外开放，开拓合作共赢的新局面。今后将继续坚持市场化法治化国际化的原则，持续深化金融业开放，一手抓好金融业开放承诺的落实，一手加快完善各项制度安排，推动系统性制度性开放，重点做好以下几方面工作：
一是完善准入前国民待遇加负面清单管理制度。在国内相关制度不断完善的基础上，在区域和双边自贸协定当中，中国金融业开放承诺也逐步转向负面清单模式。负面清单是有利于高水平开放又有利于风险防控的模式。就开放而言，正面清单模式容易出现开放的碎片化，而负面清单模式提高了开放的系统性和制度性，增强了政策的透明度和可预测性，更能够激发市场活力。就风险防控而言，负面清单模式可以将暂不适合开放的领域放入负面清单，保持政策制定的自主权和灵活性，从而有效维护经济金融安全。
二是优化监管政策，打造良好的营商环境。目前，我国金融机构和市场准入方面的开放工作已经接近完成，也要认识到一些监管政策仍有优化空间，完善相关政策安排可以为外资展业创造更好的环境。
三是不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平。与金融业高水平开放的要求相适应，中国人民银行将会继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架，丰富政策工具箱，构建系统性金融风险监测、评估和预警体系，优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架，加快补齐金融科技监管短板，将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架，坚决守住不发生系统性风险的底线。
银保监会：鼓励金融机构合作共赢，筑牢安全屏障
中国银保监会副主席周亮表示，当前，世界经济正从二战以来最严重的衰退中逐渐恢复，IMF等国际机构纷纷上调今年全球经济增速的预期。
“随着主要发达经济体宏观政策出现转向预期，部分国家面临资本外流、货币贬值、通胀加剧等多重压力，金融的脆弱性上升。在当前的形势下世界各国应加强协调合作，共同维护国际市场的稳定，推动全球经济健康可持续地复苏。”周亮分析指出，2020年中国成为唯一实现经济正增长的主要经济体。2021年中国经济持续稳定恢复，稳中向好，金融系统发挥了重要的支撑作用。在稳增长的同时，金融风险的防控也取得重要阶段性进展。
据了解，银保监会将准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳步推进更高水平对外开放。一是营造公平的营商环境。推动开放措施落地实施，修订相关法律法规，从要素开放向制度开放扩展，进一步优化行政审批的流程，加快构建公开透明、稳定可预期、内外一致的环境，鼓励境内外金融机构合作共赢。二是引进国际优质金融资源，立足我国市场的优势，推动国际国内双循环，在财富管理、消费金融、绿色金融、健康养老、风险管理等领域引入具有专业特色、经营稳健、资质优良的金融管理机构，丰富创新产品体系，提升金融服务质量。三是稳步实施金融业走出去，鼓励中资金融机构在“一带一路”沿线国家优化布局，强化服务，倡导联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。中国愿意与国外金融机构和同行分享涉农扶贫小微等普惠金融的良好实践，共同提升金融服务的覆盖面和可得性。四是深化国际金融合作。积极参与国际金融规则制定，推动国内外监管规则标准互认，加强跨境资金流动监测、反洗钱执法合作，强化金融科技合作和数据安全治理，筑牢金融安全屏障。
证监会：推进对外开放，提升资本市场运行质量
近年来，中国证监会稳步推进中国资本市场扩大开放，推出了一系列开放举措，成效明显，对外开放形成良好格局。
中国证监会副主席方星海表示，对外开放助力提升资本市场运行质量。一方面，资本市场的对外开放为境内引入更多境外中长期资金，有助于完善A股市场稳健运行的机制和生态。另一方面，资本市场对外开放引入境外投资者，丰富了A股市场投资者结构，在引导价值投资理念、提升市场透明度、改善公司治理等方面也发挥了积极作用。此外，通过开放期货市场，引入全世界的生产商、贸易商参与到期货价格形成中来，可以提升商品期货价格的市场影响力以及价格发现的质量。
方星海分析说，当前全球疫情仍在持续，坚持开放合作是应对全球挑战的必然选择。证监会将继续坚定不移扩大对外开放，统筹发展与安全，推出更多务实型开放举措。
一是进一步推动资本市场制度型开放。落实合格境外投资者新规，便利境外投资者配置人民币资产。扩大商品和金融期货市场对外开放，推出更多国际化品种，探索结算价授权等多元化开放路径，深化境内外资本市场互联互通，完善和拓展沪伦通机制，健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度。
二是进一步发挥中国香港在中国资本市场开放中的作用。中国证监会将一如既往支持内地和香港开展全方位多层次务实合作，包括进一步优化沪深港通机制，丰富沪深港通标的，稳妥做好在中国香港推出A股指数期货的各项工作，推出后中国证监会也要着力做好跨境监管。支持境内外企业赴中国香港上市，支持粤港澳大湾区建设。
三是进一步加强开放环境下的监管能力和风险防范能力建设。坚持放得开、看得清、管得住的要求，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，保持资本市场平稳运行，防范资金大进大出风险。深化跨境监管合作，妥善解决监管合作上碰到的问题，切实维护跨境投融资活动的正常秩序，创造可预期的监管和制度环境。
方星海表示，真诚欢迎符合条件的国际金融机构和投资者继续抓住机遇扩大在华投资展业规模和水平，共同分享中国经济健康稳定发展的红利。
中国经济导报 中国发展网记者 | 潘晓娟
