改革接踵而至:煤炭资源税终正式宣布,新电改或出台在即

作者:juju    来源:华尔街见闻    发布:2014-09-30 09:49:48    浏览:454

据新华网,中国国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议决定,今年12月1日起,在全国将煤炭资源税从量计征改为从价计征。业内人士指出,煤炭资源税改革的启动再次传递出全面深化财税体制改革的信号,这项改革也将进一步完善资源产品价格形成机制。

中国资源税改革早在2007年就酝酿推行,但迫于当时通胀压力未能启动,而不期而至的金融危机又使得资源税改革再次搁浅。

2010年5月,石油天然气资源税改革正式在新疆破冰试点,2011年,改革正式在全国推行。然而由于煤炭在中国能源、发电中广泛利用,相比石油价格与国际接轨和天然气统一定价,煤炭资源税改革无疑将会对资源价格产生更大影响,需要选择更佳的改革窗口期。

这次会议决定,在做好清费工作的基础上,从今年12月1日起,在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征,税率由省级政府在规定幅度内确定。一些业内人士也指出,资源税作为一个地方税种,确定具体适用税率的权限确应下放给地方政府。

煤炭资源税改革推出的一大难点,就是要理顺较为繁多的煤炭领域的收费,正费清税,提税减费。今年以来,山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地已经先后出台规定,集中清理规范涉煤收费,着手为煤炭资源税的改革进行准备。

国务院常务会议要求,要立即着手清理涉煤收费基金,停止征收煤炭价格调节基金,取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金,严肃查处违规收费行为,确保不增加煤炭企业总体负担。

与此同时,一份新的深化电力改革的意见方案近日也已起草完成,并递交到国务院。据《财经国家周刊》记者了解,新电改方案由国家发改委牵头负责,有望于近期获批出台。

此前,2002年“大一统”的国家电力公司被拆成“5+2+4”电企新格局,电力“一家人”从此归属、命运各不同。这场改革,拆分了当时的国家电力公司,提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。

坚硬的现实是,这场大改革构想仅仅走到主辅分离便戛然而止——政企分开不到位,厂网分开不彻底,主辅分离形成新垄断,输配分开陷入停滞,电网统购统销,电力调度不独立,发电企业与大用户直接交易不顺畅,电力市场监管乏力。

参与本次电改方案讨论的人士告诉《财经国家周刊》记者,在征求意定发电计划。同时,将允许民营资本进入配电和售电领域等。见稿中提到推动大用户直供电,允许发电厂和用户之间直接制定电价进行交易,政府将不再制(定发电计划。)

中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕对《财经国家周刊》记者说:“如果实行,意味着中国电力工业的市场竞争性环节全面放开。”


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