近期，无论是国企改革领导小组第一次会议或是中央企业、地方负责人视频会议，均透露出下半年国企改革的重点工作将落脚在打好防范化解重大风险攻坚战以及分层分类积极稳妥推进混合所有制改革。今日本报聚焦国有企业改革，从下半年工作重点、严控央企金融业务以及地方国企改革进展这三个方面，特请业内专家予以解读。
国企改革重点明晰 分层分类推进混改
■本报记者 杜雨萌
继国务院国有企业改革小组成立三年后，近日，国务院副总理刘鹤正式成为国务院国有企业改革领导小组组长并主持召开第一次会议。本次会议在总结国有企业改革发展取得历史性成就的基础上，进一步明确下半年国资国企改革的工作思路。
中原银行首席经济学家王军认为，国务院副总理刘鹤的加入，意味着国企改革小组在中央层级的提高，体现着政府对国企改革的重视和改革力度加强的决心，也使得国企改革更具全局性意义。
会议认为，虽然党的十八大以来，国有企业改革发展取得历史性成就，但随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一方面国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，另一方面也面临着新的挑战，因此，改革任务仍任重道远，未来要继续坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。
盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时认为，国企高质量发展是经济高质量发展的必然要求和关键支撑。稳是进的前提和基础，稳增长就是要把握国企改革正确方向的基础上，掌握好国企改革的节奏和力度，扎实推进。在内外部环境不稳定性增加的情况下，强调稳不仅必要，而且必须；进是稳的目标和支撑，主要有三方面含义：一是不断推动国企改革向纵深化发展、向全方位突破，突出重点，在关键领域有作为有进取；二是从全局观念研究探索国有经济功能，改革国有资本授权经营体制，创新国企监管方式、公司治理模式和经营管理机制；三是以提高核心竞争力为导向，引导国企树立长期发展理念，聚焦主业，主动提高发展的质量和效益，为推动经济高质量发展做出更大贡献。
会议指出，要改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造“阳光央企”，打好防范化解重大风险攻坚战。
“从具体举措来看，下半年的工作重点在总体上依然延续了近几年的改革思路。”在吴琦看来，此次会议有两个亮点值得关注：一是重申“积极稳妥推进混合所有制改革”，并明确提出要“分层分类”推进。此举在当下混合所有制改革进一步深化的背景下提出，非常具有必要性，预计未来分层分类的混合所有制改革有望进一步提速；二是进一步强调“打好防范化解重大风险攻坚战”。按照“结构性去杠杆”的思路，国企降杠杆仍是重中之重。在这方面，下一步要继续以强化资本管理为准绳，严格控制增量债务，推动国有企业形成合理的资产负债结构。同时，以优化债务结构为主线，有序化解存量债务，推动国有企业提升发展质量和效率。
下半年地方国企改革有三大着力点
■本报记者 杜雨萌
时至年中，地方国企改革再现加速信号。部分省市在上半年国企改革工作取得积极成效的背景下，对下半年改革的重点任务予以圈定，并进一步明确改革时间表。
以山东省为例，混合所有制改革作为其推进国企改革的重要手段，截至今年上半年，已取得明显进展。据悉，在山东省属首批58户混改试点企业中，目前已完成46户，预计年底前将全部完成；省属一级企业的混改工作——泰山财险与德国安顾集团合作也已进入实质性操作阶段；除此之外，还遴选确定了首批10户员工持股试点企业。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，地方在推进国有企业改革过程中，一方面取决于地方政府对国企改革成本的承担能力，另一方面，也受到地方政府领导对国企改革紧迫性与重要意义认知差异的影响。从山东省来说，由于山东省政府对国企改革高度重视，并出台了一系列行之有效的改革举措，建立了国企改革落实机制，可以说，确实是走在了全国国企改革的前列。
但要注意的是，尽管目前已有多个省市出台了国企改革专项方案，但在具体进度上还是存在较大差异。
对此，刘兴国认为，地方国有企业改革的真正难点并不在于方案的制定，而是在于方案的落地。一些地方的改革方案之所以难落地，既有少数领导不愿承担责任而选择在观望等待中拖延改革举措落地的因素，也有受制于客观条件与现实困难确实无法顺利落实改革设想的因素。因此，一方面需要进一步完善考核与激励约束机制，建立完善改革的容错机制，推动各层面积极落实改革方案；另一方面，也要深入了解各地国企改革所面临的现实困难，探索建立国企改革专项基金，或是建立多方分担改革成本的扶助机制，确保各项改革能够顺利推进。
展望下半年，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙在接受《证券日报》记者采访时预计，地方国有企业的改革重点或着力点主要集中在以下几个方面：一是地方国有资本的授权体制。目前中央企业的国有资本授权经营体制已基本构建，国资委主导的国有资本投资公司和国有资本运营公司取得了积极进展，但地方国有资本管理体制却进展较小，因此，预计下半年或在这方面有进一步的探索；二是在央企混合所有制改革取得明显进展的背景下，随着地方国有企业入选第三批混改试点，预计地方混改的力度也将进一步加大；三是建立地方国有企业的公司治理结构和市场化经营机制。
