导读：
从自贸区到自贸港，
对海南来说有何不同？
海南这下彻底火了。
2020年六一儿童节这天，久已期待的海南自由贸易港方案出炉。
6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》指出，要聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
《方案》提出五大基本原则，借鉴国际经验，体现中国特色，符合海南定位，突出改革创新，坚持底线思维。
01
方案出炉！海南自由贸易港来了
在五大基本原则的基础上，《方案》给出了具体的制度设计，即以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
具体来说，制度设计关系到以下十一个方面：
贸易自由便利：在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。
投资自由便利：大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争。
跨境资金流动自由便利：坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目。
人员进出自由便利：根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。
运输来往自由便利：实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。
数据安全有序流动：在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，培育发展数字经济。
现代产业体系：大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。
税收制度：按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
社会治理：着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
法治制度：建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
风险防控体系：制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
海南自贸港建设已筹备酝酿了两年有余。
02
从自贸区到自贸港
对海南来说有何不同？
从自贸区到自贸港，虽然都是自由贸易，一字之差，背后却代表了海南所承载的希望，分量不轻，这被认为是下一个新加坡或者下一个香港。
先说，自贸区的意义，本来在于延续中国改革开放中的特区含义，发挥先行先试，探索可复制的经验。从2013年上海自贸区开始，中国进入自贸区遍地开花的时代。
中国自贸区有多少？
截止2019年，有18个。
目前的趋势，沿海地区，基本都有自贸区，而且向中西部扩展。可以说，自贸区已经不是稀缺品，自贸港才是。海南自贸港的出现，可以看做对自贸区的迭代。其出现的时机，也耐人寻味。
中国目前最大的自贸港，显然就是香港。
2020年5月30日凌晨，美国总统特朗普宣布对香港政策变化，“将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇”。
这意味着，香港的独立关税地位面临威胁，而美元与港币的自由兑换也可能遭遇困境。如此一来，香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。如此情况下，骤然崛起的海南自贸港，是否能承担起香港的角色？
03
“中国特色”下的自贸港
中共海南省委全面深化改革委员会办公室（自贸办）副主任许建鹏在接受采访时表示，两者的区别是多方面的。
首先，自贸区承担的任务是给贸易自由化探路，自贸港是树立中国特色社会主义制度下最高开放形态的标志。
其次，虽然两者都承担着自由化和便利化的任务，但自贸区更侧重经验可复制可推广，自贸港更重要的是承担对照国际通行规则的责任；
此外，相比于自贸区，自贸港将更加强调“中国特色”的理念。
“从最宏观的角度讲，自贸港应该要展现中国的社会主义制度优越性。就从这次新冠肺炎疫情的防控来看，集中力量办大事的中国特色很生动地展现了出来。这同样也是海南自贸港建设的优越性所在。”他说。
专家表示，海南自贸港将利用其特殊的政策环境在投资自由化、金融开放等方面做出更多探索和突破，成为中国新一轮对外开放的标杆。
“中国特色自由贸易港体现了海南自由贸易区更高层次和更高水平的要求，自由贸易港并非是优惠政策构成的‘政策洼地’，而是深化对外开放，对接国际最高标准的政策创新高地。”创新贸易监管模式是重要组成部分，能促进中国更好地融入到全球产业链、价值链和创新链中，更好地实现资源整理优化配置，使得开放的步伐更加协调。
海南目前在基础设施建设、营商便利度提升等方面已取得明显成效，在离岛免税政策、加快新能源和环保汽车推广、建立基础科学研究基地等方面都起到了先行先试的示范作用。未来海南需要充分依托良好的区位优势、生态条件和基础设施优势，以新型基础设施建设，争取改革开放的时间窗口；
以政策红利，打开经济高质量发展的空间；加快营商环境优化和建设，进行前瞻性的主动改革，增强经济发展后劲。“关键是要依托于自贸港的政策优势，在制度、法治、人才、融资等软环境方面力求有新的突破，更好地支持高新技术产业的发展，实现服务业和高端制造业双驱动。”
04
影响&利好
一切，还是应该回到定位问题。
正如总理在两会的表达，中国是一个人口众多的发展中国家，一方面人均年收入是3万元人民币，但另一方面有6亿人每个月的收入也就1000元。对外开放对内改革，将是中国对抗逆全球化的终极道路。海南岛的建设一直以来都体现着高规格。
此次方案的推出直接为海南的改革开放划定了时间表，开放措施亮点较多，不仅是贸易、投资进一步自由便利，同时助推海南省内构建现代产业体系，区域内新基建有望高速发展。而且，配套的税收政策优惠力度大、加快金融对内对外开放等。
政策的发布有利于提振市场对海南概念的关注度，概念板块包括海南岛内基础设施相关和现代产业体系，例如参与机场、港口、公路、铁路建设的公司，旅游业、服务业和高新技术产业等。
05
金融中心呼之欲出？
《方案》除了支持构建多功能自由贸易账户体系，还强调要进一步便利跨境贸易投资资金流动，比如在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。
在扩大金融业开放方面，《方案》提出率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所；以及加快金融改革创新，支持发展房地产投资信托基金（REITs）等。
我们看来，这些金融举措意味着海南自由贸易港的金融配套措施正对标国际最高标准的自由港金融开放政策。比如新加坡的公募REITs市场受到全球投资机构追捧，成为新加坡吸引全球资金发展经济的重要组成部分。若海南的REITs管理运营制度能与新加坡“看齐”，将会形成国内最有影响力的REITs汇聚地，不但有助于盘活国内大量商业地产与政府项目资产融通，还能吸引大量全球资本支持海南自贸港各项业务发展。
一家外资银行高层向我们直言，尽管中国相关部门已大幅放宽了外资银行业务准入门槛，包括外资银行一落地就能开展本外币业务等，并简化了财务顾问咨询服务的审批限制，但他们发现相关部门仍按照外资银行在华业务规模，对部分业务准入进行许可审批，导致规模偏低的外资银行一时无法获得业务资质。
“若《方案》将金融市场对外开放大门开得更宽更大，相关部门可以根据外资银行国际信用评级等评估标准，对外资银行设定更灵活的业务准入许可门槛，将更大限度拓宽外资银行在华经营范畴，吸引后者更深入地服务中国实体经济发展。”
